Что такое LCS (отбор по наименьшей стоимости)?

LCS расшифровывается как отбор по наименьшей стоимости (Least-Cost Selection). Это метод отбора консультантов для заданий стандартного или рутинного характера, где устоявшаяся практика или стандарт определяют, как выглядит качественная работа. Вместо того чтобы платить больше за более высокое качество, LCS задаёт планку качества, считает каждую преодолевшую её фирму достаточно хорошей, а затем выбирает самую дешёвую из них.

Заказчик, то есть государственное ведомство, реализующее проект, объявляет задание, составляет короткий список фирм и выпускает запрос предложений (RFP) с техническим заданием (ToR). Как и в большинстве методов отбора консультантов, каждая фирма из короткого списка подаёт техническое предложение и финансовое предложение в отдельных запечатанных конвертах. Особенность LCS в том, как эти конверты оцениваются.

1. Заказчик объявляет задание и приглашает подать выражения заинтересованности (EOI).
2. Фирмы оцениваются, и составляется короткий список.
3. Фирмы из короткого списка получают RFP, где указаны техническое задание и, что особенно важно, минимальный технический балл, то есть порог, которого предложение должно достичь, чтобы остаться в отборе.
4. Каждая фирма подаёт техническое и финансовое предложения в отдельных запечатанных конвертах.
5. Сначала оцениваются и получают баллы технические предложения, до того как становятся видны цены.
6. Предложения, набравшие баллы ниже порога, отклоняются, а их финансовые конверты возвращаются невскрытыми.
7. Финансовые конверты прошедших фирм вскрываются публично, и фирма, предложившая наименьшую оценённую цену, приглашается на переговоры по контракту.

Технический порог лежит в основе LCS. Это минимальный проходной балл, опубликованный в RFP, который отделяет технически приемлемые предложения от неприемлемых. Предложение, достигшее порога, считается полностью прошедшим; предложение, набравшее баллы намного выше него, не получает никаких дополнительных очков. После вскрытия финансовых конвертов прошедшие фирмы соревнуются только по цене.

Поскольку качество сверх порога не учитывается, заказчик должен устанавливать планку внимательно. Если она слишком низкая, едва приемлемое предложение может победить просто потому, что оно самое дешёвое; если слишком высокая, способные фирмы отсеиваются из-за формальности. Именно поэтому банки применяют LCS для заданий, где «достаточно хорошо» легко определить.

LCS является подходящим методом, когда задание достаточно стандартное и рутинное, чтобы любая компетентная фирма выполнила его практически на одном уровне, и платить больше за качество было бы расточительно.

• Всемирный банк и Азиатский банк развития применяют LCS к заданиям стандартного или рутинного характера, для которых существуют устоявшиеся практики и стандарты.
• Типичные примеры включают финансовый аудит, рутинное инженерное проектирование простых работ и стандартные технические услуги с чётко определённым результатом.
• Он подходит для работы, где техническое задание можно описать настолько строго, что каждое соответствующее предложение даёт практически одинаковый результат.

LCS и QCBS часто путают, поскольку оба вскрывают финансовый конверт только после технической оценки. Разница в том, что происходит с качеством после того, как порог достигнут.

• При QCBS технические и финансовые баллы объединяются по опубликованным весам, поэтому более сильное техническое предложение может победить при более высокой цене. Качество продолжает учитываться до самого верха.
• При LCS совокупной оценки нет. Преодоление порога работает по принципу «прошёл или не прошёл», и среди прошедших всегда побеждает наименьшая цена. Качество сверх порога не значит ничего.
• QCBS подходит для крупных или сложных заданий, где качество заметно различается между фирмами; LCS подходит для стандартных или рутинных заданий, где оно не различается.

• Изучите RFP, чтобы подтвердить, что применяется метод LCS, и найти точный технический порог, прежде чем планировать что-либо ещё.
• Стремитесь надёжно преодолеть порог, а затем остановитесь; усилия, потраченные на то, чтобы сделать техническое предложение намного сильнее необходимого, не приносят никакой награды.
• Сделайте техническое предложение полностью соответствующим техническому заданию, потому что одно недостающее требование может опустить вас ниже порога и вывести из конкурса.
• Как только вы уверены в прохождении, устанавливайте цену настолько низкой, насколько это ответственно возможно, поскольку среди прошедших фирм победителя определяет только цена.
• Держите смету реалистичной; неоправданно низкая цена, которую вы не сможете обеспечить, создаёт проблемы во время исполнения контракта, а не только на этапе заявки.